Francisco Ortiz Bello
Quizá haya quienes piensen que el título de este artículo sea una exageración, o incluso una utopía, pero en realidad creo se queda corto para describir bien lo que significa para los ciudadanos de a pie, tener la oportunidad de tomar decisiones importantes en cuanto a las obras o programas que hacen falta en su entorno más cercano, pero, sobre todo, que dichos programas y obras se realicen, se ejecuten.
Nadie conoce mejor las carencias, necesidades y problemática social o urbana de una zona que quienes viven ahí, quienes cada día deben enfrentar las consecuencias de esas carencias, de esas necesidades y, por lo tanto, son quienes mejor pueden proponer las soluciones a esa problemática.
Y de eso trata precisamente el llamado “presupuesto participativo”, novedoso mecanismo de participación ciudadana que le permite a la gente directamente, realizar al gobierno municipal las propuestas de obras o programas que se requieran en su colonia para mejorar la calidad de vida de quienes ahí habitan.
Es a partir de abril de 2018, cuando se aprueba la Ley de Participación Ciudadana, que los ciudadanos contamos con diversos instrumentos y herramientas para ser escuchados en diversos temas del gobierno y la política de nuestra entidad.
Este ordenamiento jurídico establece dos grandes campos para la participación ciudadana, el político y el social, estableciendo para cada uno de ellos diversos instrumentos que le permiten al ciudadano una participación más directa y efectiva en los temas que le afectan directamente.
En el campo político, que quizá sea el que más ha destacado o el que más se ha difundido, establece mecanismos como el referéndum, el plebiscito, la iniciativa ciudadana y la revocación de mandato.
Sin embargo, en el rubro social también incluye mecanismos como el Cabildo Abierto, las contralorías sociales, la colaboración ciudadana, los mecanismos de participación social para niñas, niños y adolescentes, entre otras figuras, y, por desde luego, el presupuesto participativo.
Es todo un sistema que establece la Ley, en el que, a través de diversos mecanismos bien coordinados, como los consejos consultivos, los comités de participación y otros similares, se vigila que las disposiciones contenidas en la Ley se cumplan cabalmente.
Pero más allá de las complicaciones técnico-legislativas-jurídicas que significa la aplicación de la Ley, tiene un efecto muy sencillo de entender en toda su dimensión: cualquier ciudadano juarense puede proponer una obra, o un programa social, para ser aplicado en su colonia o lugar de residencia, y eso es un gran avance de nuestro sistema de gobierno en general, con beneficio directo a los ciudadanos.
Y a pesar de ser un logro muy reciente, apenas cinco años de que entró en vigor la Ley, y de todos los contratiempos naturales de la implementación por primera vez de una Ley de avanzada, en Ciudad Juárez se ha logrado ya una consolidación importante del “Presupuesto Participativo”.
Implementado inicialmente por el entonces alcalde Armando Cabada Alvídrez, en 2019, los primeros ejercicios sirvieron para darle viabilidad y reglas de operación claras, transparentes y efectivas a este importante instrumento de participación ciudadana.
Actualmente, bajo la administración que encabeza el Lic. Cruz Pérez Cuéllar, se ha presentado un interesante y muy significativo crecimiento, tanto del monto destinado al “Presupuesto Participativo” como de la misma participación en sí de los juarenses en dicho instrumento.
Algunas cifras al respecto. En 2021 se destinaron 213 millones de pesos al “Presupuesto Participativo” y se realizaron 86 proyectos de un total de 179 que se pusieron a votación. Para 2022 la cifra de dinero para destinarla al PP ascendió a 252 millones de pesos, y se realizaron 96 proyectos de un total de 362 propuestas que presentó la ciudadanía.
Cabe mencionar que, el año pasado, ante el cúmulo de propuestas ciudadanas con un importante e innegable impacto social, el presidente municipal, Cruz Pérez Cuéllar, presentó ante el Cabildo una solicitud de ampliación al Presupuesto Participativo por 100 millones de pesos, con el fin de ejecutar algunas propuestas que no alcanzaron a entrar en la primera etapa de votación, o que, habiendo alcanzado la votación requerida, el primer tope presupuestal los dejó fuera de ejecución.
En este año, el ejercicio creció considerablemente en todos los rubros. El monto fue de 305 millones de pesos, es decir, un incremento importante respecto de 2022. Se inscribieron un total de 525 proyectos o propuestas, se dictaminaron positivos 325 por el Consejo Consultivo de Participación Ciudadana y pasaron a votación, de los cuales resultaron ganadores 80 proyectos que ya se encuentran en la fase de implementación y ejecución.
Al igual que el año pasado, Pérez Cuéllar analiza la posibilidad de solicitar al Cabildo una reasignación presupuestal, para incrementar el monto del PP por una cifra superior a los 100 millones de pesos y, con eso, lograr la ejecución de proyectos o propuestas que se quedaron en la línea, para llegar por lo menos a 100 propuestas o proyectos realizados.
Otro índice que ha venido creciendo de manera consistente es la cantidad de ciudadanos que participan en la votación. En 2022 votaron 21 mil 922 personas, mientras que este año votaron 43 mil 884 juarenses, es decir, se duplicó la participación ciudadana.
Todas estas cifras, y los resultados obtenidos, tienen a Juárez como referente nacional en el tema de los “Presupuestos Participativos” que ya ejecutan algunos otros municipios y estados en México.
El Presupuesto Participativo se integra como mínimo por un monto equivalente al 5 por ciento de sus ingresos de libre disposición, en los términos de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, es decir, del cobro por el predial, por ejemplo, o de algunos otros derechos municipales por los que se percibe un ingreso.
¿Qué proyectos o propuestas se pueden presentar? La convocatoria de este año indica: “Los proyectos deberán estar dirigidos a la atención de necesidades colectivas del ámbito y responsabilidad del Municipio y de acuerdo con las siguientes categorías, siendo enunciativas más no limitativas: a) Obras y servicios públicos; b) Seguridad pública; c) Actividades recreativas, deportivas y culturales; d) Infraestructura rural y urbana; e) Recuperación de espacios públicos; f) Medio ambiente; g) Seguridad sanitaria y servicios de salud; h) Atención a grupos vulnerables; i) Intervención social y comunitaria.”
Los proyectos pueden ser tanto de obra pública o bien programas de incidencia social, y pueden ser presentados tanto en lo individual, por ciudadanos, o en colectivo, por asociaciones civiles, comités de vecinos y otras agrupaciones de esta naturaleza, solo requieren un mínimo de 50 firmas de apoyo.
Cada propuesta debe contener todos los datos mínimos del objetivo a lograr, la descripción más clara y detallada del proyecto o programa, el número de habitantes beneficiados, el costo aproximado (lo más aproximado posible), así como las firmas mínimas de apoyo para el mismo. De acuerdo con la temática de cada propuesta y su categoría de obra o programa, se turnan al área respectiva del municipio (obras públicas, seguridad, parques y jardines, etcétera) en donde se genera un dictamen sobre la factibilidad de la propuesta.
Una vez con el dictamen positivo, la propuesta pasa al Consejo Consultivo quien valida que cumple con todos los requisitos y se coloca en la lista de propuestas que se votarán el día de la jornada respectiva. La ciudad está dividida en 10 polígonos, con base en los distritos electorales para asegurar equidad en cuanto al número de juarenses que pudieran resultar beneficiados.
El monto total del “Presupuesto Participativo” se prorratea entre los 10 polígonos proporcionalmente al número de habitantes de cada polígono, así por ejemplo, este año, los 305 millones se dividieron de forma tal que al polígono 2, con 167 mil 98 habitantes, le correspondieron 33.4 millones de pesos, con un monto máximo por proyecto de 5 millones de pesos, en tanto que para el polígono 3, con 171 mil 33 habitantes le correspondieron 34.2 millones de pesos y un monto máximo por proyecto de 5.2 millones de pesos.
No cabe duda que estamos ante una extraordinaria oportunidad de hacer crecer, tanto como lo deseemos, este instrumento de participación ciudadana, en la medida que más juarenses se informen y participen, se mejorarán considerablemente los resultados y los montos del “Presupuesto Participativo”. Contamos con el instrumento, utilicémoslo y hagamos ciudadanía.
